Принципы и правила государственного контроля и предрейсового технического осмотра проходят регуляторную гильотину!

Очередное заочное заседание Рабочей Группы по реализации механизма “регуляторной гильотины” в сфере автомобильного транспорта при Правительственной комиссии по проведению административной реформы состоится 15 октября 2020 года. До 16:00 указанной даты члены рабочей группы должны проголосовать за принятие, принятие с замечаниями либо отклонение тех проектов нормативных правовых актов, которые были вынесены на обсуждение на это заседание.

В части проектов, которые имеют отношение к области регулирования правоотношений, связанных с применением тахографов относятся 2 проекта, рассматриваемых на текущем заседании:

  1. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
  2. Проект Приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».

Первый из проектов посвящен регулированию надзорной деятельности, в его положениях для нас представляют интерес те требования, которые касаются процедур контроля обязательных требований в области безопасности дорожного движения, поскольку применение тахографов с целью контроля норм времени управления и отдыха следуют именно из положений закона «О безопасности дорожного движения».

Если сделать короткий обзор положений предлагаемого проекта, то можно выделить следующие основные положения:

1) полномочия по осуществлению надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения отнесены к сфере деятельности МВД и реализуются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации (статья 16);

2) деятельность органов МВД в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (этому закону будет посвящена отдельная статья, поскольку положения этого закона позволяют разобраться в обязательных требованиях, установленных в сфере применения тахографов) (статья 16);

3) плановые надзорные мероприятия при осуществлении надзорных функций в области безопасности дорожного движения органы МВД не проводят (статья 16);

4) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения обязательных требований по оснащению транспортных средств тахографами и соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, а также режима труда и отдыха должностные лица органов государственного надзора имеют право доступа к тахографу, установленному на транспортном средстве (статья 16);

5) органы Ространснадзора в соответствии с положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации, наделяется полномочиями по осуществлению надзорных действий в отношении (статья 104):

5.1) контроля соблюдения лицензионных требований в отношении субъектов права, осуществляющих пассажирские перевозки;

5.2) контроля соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта обязательных требований в отношении субъектов права, осуществляющих: перевозки грузов и пассажиров; организованные перевозки группы детей автобусами; перевозки опасных грузов; перевозки пассажиров и иных лиц, а также багажа; перевозки грузов; международные автомобильные перевозки;

6) деятельность органов Ространснадзора при осуществлении федерального государственного автодорожного контроля (надзора) регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». (статья 104);

7) плановые надзорные мероприятия при осуществлении функций автодорожного надзора в отношении видов деятельности, подлежащих лицензированию, органы Ространснадзора не проводят (статья 104).

Выводы: контроль по тахографу будут выполнять органы МВД и Ространснадзора в рамках дорожного контроля и в порядке, установленном административным регламентом соответствующей службы. Проверять будут обязательные требования, утвержденные законом «О безопасности дорожного движения», а также правилами, утвержденными для соответствующего вида перевозок.

По второму проекту необходимо учесть положение о выпуске транспортного средства в рейс только при отсутствии неисправностей, при которых запрещена эксплуатация и которые перечислены в Правилах дорожного движения (пункт 8 Порядка организации и проведения предрейсового технического осмотра). А в этом перечне неисправностей, как известно, присутствует обязательное требование о работоспособном тахографе, следовательно, тахограф должен быть исправен на момент начала рейса.

Выпуск на линию транспортного средства с неисправным тахографом является наказуемым действием и подлежит наложению штрафа на должностное лицо в размере от 7000 до 10000 рублей, а на юрлицо от 20000 до 50000 рублей.

Соблюдайте закон – это гарантия успешного и развивающего бизнеса.

Автор статьи: Г.С. Мирошин, Вице-Президент Ассоциации «Тахографический центр»