6 апреля 2022 года вступили в силу изменения в КоАП, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Основная цель вносимых изменений – сделать систему взысканий более гибкой и лояльной.
Рассмотрим подробнее суть изменений!
Первое изменение связано с уточнением консолидированной ответственности субъектов права:
«Статья 2.1. Административное правонарушение» определяет понятие административного правонарушения и вины правонарушителя (часть 1 и 2).
Часть 3 этой статьи распределяет ответственность между виновными субъектами правоотношений. Эта часть дополняется признаком исключения из нормы:
«3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.»
Критерии исключений вводятся в эту же статью двумя новыми частями 4 и 5:
«4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
5. Если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.»
Для полноты картины обратимся к указанным в части 5 ссылкам: пунктам 3 и 5 части 1 статьи 3.5:
«Статья 3.5. Административный штраф
- Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере …
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году; …
5) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 – 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);»
Из содержания пунктов 3 и 5 части 1 статьи 3.5 следует, что часть 5 статьи 2.1 к правонарушениям по статье 11.23 не относится, то есть, исключения из положений частей 3 и 4 статьи 2.1 не создает. Таким образом, при рассмотрении частей 3 и 4 статьи 2.1 положения части 5 этой же статьи можно не учитывать.
А вот часть 4 статьи 2.1 должна быть учтена в качестве исключения для положений части 3 статьи 2.1.
В результате получается, что статья 2.1 после внесенных изменений устанавливает следующее:
- «… Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо …»
- «… 4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, …»
- Если юридическое лицо не предприняло всех предусмотренных мер для соблюдения правил и норм, то «… привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо …»
Второе изменение КоАП связано с заменой наказания предупреждением, это изложено в следующей редакции:
«3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.»
В предыдущей редакции утверждение: «подлежит замене» было сформулировано в виде рекомендации: «может быть заменено».
В чем суть данного изменения?
КоАП устанавливает, что для малого и среднего бизнеса, а также для их работников, наказание в виде штрафа должно быть заменено предупреждением. Замена должна выполняться с учетом статьи 4.1.1:
«Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением …
1. Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. …»
Что означает вновь введенное требование по замене штрафа предупреждением с учетом положений статьи 4.1.1?
Новое положение означает, что если статья не предусматривает замену штрафа предупреждением, то такая замена все же должна быть проведена, но в случае если, правонарушение совершено впервые.
С целью уточнения данного положения нужно ознакомиться с обстоятельствами, изложенными в части 2 статьи 3.4, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.
Положения части 2 статьи 4.1.1 не соотносятся со статьей 11.23, их можно не учитывать.
А вот часть 2 статьи 3.4 перечисляет следующие обстоятельства, предусмотренные для отказа от замены штрафа предупреждением, а также условия при которых такая замена не допускается:
«2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.»
Вышеперечисленные обстоятельства, которые исключают замену штрафа предупреждением, характеризуются, в частности, наличием ущерба или возникновением любой из угроз, перечисленных выше.
В отношении размера штрафа для субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то он должен соответствовать размеру штрафа в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а если такой штраф не предусмотрен статье КоАП, то штраф определяется, исходя из размера штрафа для юридического лица и с учетом размера штрафа для должностного лица, в случае если, штраф для должностного лица предусмотрен положениями соответствующей статьи.
Для этого в КоАП вводится статья 4.1.2 (это третье существенное изменение КоАП):
«Статья 4.1.2. Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям
1. При назначении административного наказания в виде административного штрафа …, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса … для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
2. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса … не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф … являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
3. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса … для должностного лица.
4. Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.»
В результате положений, введенных вышеуказанной статьей, размер штрафа для малых и средних предприятий уменьшается до возможного минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП, и, в большинстве случаев, устанавливается как половина размера штрафа, предусмотренного для юридического лица.
Кроме этого в КоАП внесены дополнения и уточнения применения положений КоАП в случае наложения взыскания при наличии двух и более административных правонарушений.
В качестве вывода!
Перевозчику стоит обратить внимание, что послабление в размере санкций касается только тех субъектов правоотношений, которые предпринимали все необходимые меры для исключения возможности совершения правонарушения, или совершили правонарушение впервые и при этом являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»