Ассоциация «Тахографический центр» в рамках уставной деятельности создала рабочую группу по формированию пакета предложений по развитию нормативной правовой базы для внедрения технологий онлайн контроля по показаниям тахографа.
Рабочая группа занимается подготовкой предложений по развитию нормативной базы с целью передачи готовых материалов в Министерство транспорта Российской Федерации для рассмотрения и возможного использования в законотворческой деятельности.
Участники ассоциации – это специалисты, обладающие уникальными компетенциями и опытом в области разработки и эксплуатации технических средств контроля режимов труда и отдыха водителей. Ассоциация считает, что накопленные ее участниками знания позволят подготовить качественные предложения по развитию нормативной базы, которые смогут послужить основой для подготовки официальных предложений со стороны регулирующего данную сферу правоотношений федерального органа исполнительной власти.
В виду значительного количества действующих взаимосвязей между различными сферами регулирования в области обеспечения контроля по показаниям тахографа и кардинального изменения подхода к процедурам контроля при очном и заочном порядке фиксации и реагирования на обнаруженные правонарушения первым этапом деятельности рабочей группы стал анализ действующих обязательных требований, реализация которых позволит перейти к онлайн контролю водителя.
На первом этапе работы были выделены существенные для реализации онлайн контроля правовые положения и определены основные направления разработки предложений, реализующих эти обязательные требования.
Были проанализированы нормативные документы в следующих сферах регулирования: требования по обеспечению защиты персональных данных при их обработке автоматической системой; требования к информационным системам контроля при работе в автоматическом режиме фиксации нарушений; требования к передаче информации, ее защите и использовании электронной подписи для идентификации владельцев информации и целостности данных; требования по реализации процедур определения и доказывания вины субъектов контроля; требования по обеспечению достоверности данных, в том числе и метрологические требования; требования по защите данных от негативного влияния со стороны неопределённого круга третьих лиц или влияния окружающей среды на получение, хранение и передачу данных; требования по администрированию и порядку оформления выявленных правонарушений; требования по защите прав и законных интересов подконтрольных лиц и другие взаимосвязанные требования.
Принципиальным отличием будущей системы онлайн контроля является отсутствие сотрудника контрольного (надзорного) органа при выявлении правонарушения. Если в текущей ситуации вся ответственность по доказыванию факта наличия правонарушения возложена на должностное лицо надзорного органа, а процедура выполняется в рамках его предмета контроля, то в онлайн системе подготовка доказательной базы возложена на технические средства, а инспектору для принятия решения передается сформированная техническими средствами информация, подтверждающая то, что фиксация правонарушения выполнена на основании достоверных и защищенных данных. При этом алгоритм фиксации правонарушения, перечень исходных данных и сами данные, на основании которых произведена фиксация факта правонарушения, должны быть доступны подконтрольному лицу, для того чтобы субъект контроля мог самостоятельно определить правомерность применения наказания в его адрес.
Задача создания такой системы является амбициозным проектом, а в некоторых частях и уникальным, не имеющим аналогов в правоприменительной практике, что создает дополнительные стимулы для объединения усилий участников рабочей группы с целью достижения поставленной цели. Рабочая группа готова рассмотреть предложения других специалистов в сфере применения тахографов и приглашает высылать свои предложения на адрес электронной почты: nptahocentr@gmail.com