Разделение полномочий (предметов контроля) надзорных органов (ГИБДД и УГАДН) при оценке выполнения обязательных требований, нарушение которых образует состав правонарушения по статье 11.23 КоАП.
Каким образом разделены полномочия между сотрудниками различных надзорных органов?
Полномочия разделяются через различные предметы контроля!
Первоисточником наделения и одновременно разделения полномочий между сотрудниками ГИБДД и сотрудниками УГАДН являются положения статьи 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее: 196-ФЗ).
Обратимся к формулировкам статьи 30 закона:
«1. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;
надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.»
В этом положении указаны 2 вида контроля (надзора):
- Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения
- Надзор за соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения
Второй вид контроля (надзора) отношения к нашей теме не имеет, поэтому рассматриваться в данном материале не будет.
В отношении первого вида контроля действует следующее положение закона:
«2. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации.»
В отношении МВД полномочия утверждены в соответствующем Указе Президента РФ от 21.12.2016 N 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации …»:
«11. МВД России осуществляет следующие полномочия: …
27(1)) осуществляет контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения, …»
При этом данный вид контроля осуществляется различными надзорными органами и разделяется в соответствии с предметом контроля каждого из надзорных органов.
Предмет контроля указывается в пункте 3 статьи 30 196-ФЗ и разделяет полномочия между ГИБДД и Ространснадзором:
«3. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются:
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, …, обязательных требований в области безопасности дорожного движения: …
к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте … и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека); …»
Чтобы провести разграничение процедур контроля необходимо ознакомиться с предметом контроля, который отнесен к полномочиям Ространснадзора!
Предмет контроля сотрудников Ространснадзора!
Предмет контроля Ространснадзора утвержден в Федеральном законе от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Определившись с предметом контроля Ространснадзора, мы сможем установить разграничение полномочий между ГИБДД и Ространснадзором.
Первое, что нужно учесть при определении полномочий Ространснадзора – это кто или что является субъектом или объектом контроля!
Статья 1, пункт 1 Устава ограничивает действие закона правоотношениями, возникающими при предоставлении услуг перевозочной деятельности:
«1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ….»
Кроме этого в соответствии с положениями статьи 3.1 предмет контроля Ространснадзора в части использования тахографа и соблюдения режимов труда и отдыха водителей распространяется исключительно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Конкретный надзорный орган устанавливается в следующем положении статьи 3.1 Устава:
«1. Контроль (надзор) на автомобильном транспорте, … за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, …, осуществляется посредством: …
1) федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, … — уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;»
В Уставе также устанавливаются предмет и субъекты контроля Ространснадзора:
В отношении международных перевозок:
«2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение: …
6) обязательных требований в области международных автомобильных перевозок: …
д) к работе экипажей транспортных средств, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей, а также соответствия контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов); …»
В отношении внутренних перевозок:
«8) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств: …
б) к организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, …; …
е) к организации мероприятий по оснащению принадлежащих им транспортных средств тахографами в соответствии с законодательством Российской Федерации, …;»
Фактически можно выделить 3 предмета контроля Ространснадзора.
Два предмета контроля проверяются в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не касаются водителей. А один предмет контроля, относящийся к международным перевозкам, проверяется помимо этого и в отношении физических лиц – водителей.
Опишем подробнее эти предметы контроля Ространснадзора:
- Проверка международных перевозок грузов или пассажиров в части соблюдения режимов труда и отдыха водителей (экипажей) транспортных средств и проверка контрольных устройств на соответствие требованиям «Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР)».
Проверка проводится в отношении водителей, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Диспозиция правонарушения заключается в неисполнении требований, изложенных в ЕСТР.
- Проверка фактической организации мероприятий по соблюдению режима труда и отдыха водителей.
Проверка проводится в отношении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Диспозиция правонарушения состоит в организации мероприятий, которые привели к несоблюдению водителем норм времени управления и/или отдыха, установленных законодательством Российской Федерации.
В отношении должностных и юридических лиц необходимо доказать фактическое установление ими норм времени управления и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
- Проверка фактической организации мероприятий по оснащению транспортных средств тахографами.
Проверка проводится в отношении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Диспозиция правонарушения состоит в отсутствии мероприятий по своевременному оснащению транспортных средств тахографами.
В статье 11.23 КоАП такой состав правонарушения не предусмотрен, в диспозициях статьи 11.23 КоАП наказуемым деянием является выпуск на линию транспортного средства без тахографа. Таким образом результатом проверки по данному пункту должно быть предписание на устранение нарушения, а не штраф по статье 11.23 КоАП.
В случае совершения дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека, все эти 3 предмета контроля переходят к сотрудникам ГИБДД.
За исключением этих трех предметов контроля, проверка всех остальных требований, образующих состав правонарушения по статье 11.23 КоАП, относится к предмету контроля сотрудников ГИБДД.
Вот теперь, когда мы разобрались с предметом контроля сотрудников Ространснадзора, можно перейти к предмету контроля сотрудников ГИБДД!
Предмет контроля сотрудников ГИБДД!
Для начала обозначим источник обязательных требований!
Источники обязательных требований, проверяемых сотрудниками ГИБДД в рамках диспозиций статьи 11.23 КоАП!
Требования к тахографам!
Правила использования и требования к тахографам!
Обязательные требования в отношении тахографов и правил их использования изложены в Приказе Минтранса России от 28.10.2020 N 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее: 440-ПМ), это обусловлено положениями 20 статьи Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Требования к категориям и видам транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами:
— в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей и автобусов, требования изложены в Федеральном законе 196-ФЗ;
— в отношении автобусов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, требования изложены в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2020 N 1998 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий».
— в отношении всех остальных грузовиков и автобусов требования изложены в 440-ПМ.
Режимы труда и отдыха водителей!
Нормы времени управления и отдыха водителей:
— в отношении всех водителей требования изложены в 26 разделе Правил дорожного движения;
— в отношении водителей, выполняющих свои трудовые обязанности, дополнительно к ПДД требования изложены также и в Приказе Минтранса России от 16.10.2020 N 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», что определено в Трудовом Кодексе Российской Федерации.
Составы правонарушений по статье 11.23 КоАП, входящие в предмет контроля сотрудников ГИБДД!
Часть 1 статьи 11.23 КоАП предусматривает 2 состава правонарушений в отношении водителя:
— первая диспозиция: управление транспортным средством без тахографа в случае обязательности оснащения для данной категории и/или вида транспортного средства;
— вторая диспозиция: нарушение правил использования тахографа.
Часть 2 статьи 11.23 КоАП предусматривает 2 состава правонарушений в отношении должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя:
— первая диспозиция: выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае обязательности оснащения для данной категории и/или вида транспортного средства;
— вторая диспозиция: нарушение правил использования тахографа.
Часть 3 статьи 11.23 КоАП предусматривает 2 состава правонарушений в отношении водителя, которые можно объединить в 1 состав, связанный с двумя источниками норм времени – с 26 разделом ПДД, а для водителя-работника дополнительно с положениями приказа №424:
— первая диспозиция: нарушение норм времени управления и/или норм времени отдыха, установленных 26 разделом ПДД;
— вторая диспозиция: нарушение режимов труда и отдыха в части норм времени управления и отдыха (только для водителей-работников), установленных 424 приказом Минтранса.
В отношении должностного и юридического лица, а также индивидуального предпринимателя составы правонарушений по 3 части входят в предмет контроля только в том случае, если произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее причинение вреда жизни и (или) здоровью человека или перевозка не связана с правоотношениями, возникающими при предоставлении услуги по перевозке.
Таким образом разделение предметов контроля отражается на процедуре контроля и определяет конкретные контролируемые составы правонарушений!
В этом материале мы разобрали разделение полномочий между ГИБДД и УГАДН при контроле по статье 11.23 КоАП.
В следующих материалах мы рассмотрим темы, связанные с оснащением транспортных средств тахографами, разберем какие действия/бездействия образуют составы правонарушений по статье 11.23 КоАП, как рассчитываются нормы времени управления и отдыха, и каким образом они соотносятся с режимами труда и отдыха водителей.
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»
Мы в социальных сетях:
