Первое видео из цикла обучающих видеоматериалов по работе с тахографом.
Предлагаемый материал будет полезен ответственным лицам предприятий перевозчиков и водителям, а также юристам, защищающим их права. Материал дает представление о процедуре контроля режимов труда и отдыха по данным тахографа и раскрывает полномочия сотрудников надзорных органов при выполнении этих процедур.
В видео будут даны ответы на вопросы:
— Что проверяется при контроле и за что предусмотрено наказание?
— За нарушение каких требований наказывают?
— Что проверяют по тахографу?
— Как проверяют тахограф?
Чтобы ответить на поставленные вопросы обратимся к первоисточнику требований по введению обязанности использовать тахограф – это Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».
В статье 2 закона установлено, что тахограф предназначен для регистрации некоторого перечня параметров, в числе которых есть режимы труда и отдыха водителей.
«тахограф — техническое средство контроля, обеспечивающее … регистрацию информации … о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, … .»
Для выделения обязательных требований нужно определить – какие требования подлежат оценке исполнения со стороны надзорных органов, иными словами:
«Что проверяется при контроле и за что предусмотрено наказание?»
Такой подход к определению обязательных требований следует из положения 1 статьи Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Ответ на этот вопрос:
«За нарушение каких требований наказывают?»
дает статья 11.23 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Из диспозиции статьи 11.23, очевидно, что по показаниям тахографа надзорные органы наказывают за несоблюдение установленных норм времени управления и отдыха, установленных для водителей:
«3. Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха — …»
Чтобы доказать виновность подконтрольного лица нужно быть уверенным, что показания тахографа можно применить в качестве доказательств виновности или невиновности.
Для этого тахограф должен соответствовать нормативным требованиям и быть работоспособным, с этими целями и сам тахограф является предметом контроля, а его несоответствие требованиям образует состав правонарушений по части 1 и 2 этой же статьи КоАП.
Но проверка тахографа не относится к вопросу:
«Что проверяют по тахографу?»
Она относится к вопросу:
«Как проверяют тахограф?»
Из рассмотрения всего вышесказанного можно дать ответ на вопрос:
«Что проверяют по тахографу?»
По тахографу проверяют соблюдение водителем установленных законом норм времени управления и времени отдыха.
Теперь осталось определиться с вопросом:
«Кто проверяет соблюдение норм времени управления и отдыха водителя?»
Для ответа на этот вопрос нам потребуется определить:
«Какой надзорный орган уполномочен налагать взыскание на подконтрольный субъект, и кто или что входит в предмет контроля этого конкретного надзорного органа?»
Полномочия определяются просто: исходя из положений статьи 23.3 КоАП полномочия по выполнению проверок по статье 11.23 и применения наказаний имеют сотрудники ГИБДД.
Кроме этого сотрудники УГАДН также получили полномочия применять наказания и проводить проверки выполнения требований статьи 11.23, что отражено в статье 23.36 КоАП.
Таким образом две надзорные службы имеют полномочия проверять данные тахографа.
Но предметы контроля у этих служб разные, а, соответственно, проверки по различным правонарушениям распределены между службами и не пересекаются.
Осталось разобраться с предметами контроля каждой из служб – это позволит отнести вид той или иной проверки к конкретной службе.
Предметом контроля ГИБДД является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, обязательных требований:
к эксплуатации транспортных средств
(за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету УГАДН и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека).
Это изложено в статье 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Простыми словами это означает следующее:
все требования, предъявляемые к участникам дорожного движения, которые осуществляют эксплуатацию автомобилей, контролируются сотрудниками ГИБДД, за исключением тех требований, которые являются предметом контроля со стороны УГАДН.
В отношении водителя, очевидно, что он осуществляет эксплуатацию автомобиля – это с одной стороны, а с другой стороны к водителю предъявляются требования в области безопасности дорожного движения!
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 20 статье Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что:
«1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: …
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. …»
В отношении физических лиц эта же статья закона устанавливает аналогичные требования:
3. Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: …
соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации; …»
Таким образом, предмет контроля со стороны ГИБДД присутствует!
Осталось только определить не относится ли этот предмет контроля к предмету контроля Ространснадзора (на региональном уровне подразделениям УГАДН).
Для этого обратимся к другому Федеральному закону: «Уставу автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», который устанавливает предмет контроля подразделений Ространснадзора.
В статье 3.1 Устава утверждается, что:
Предметом контроля Ространснадзора является соблюдение обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств:
— к организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей;
Предмет контроля Ространснадзор при осуществлении внутрироссийской перевозки возникает только при оказании услуг.
Это непосредственно указано в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта:
«1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, … .»
Предмет контроля Ространснадзора не распространяется на случаи совершения ДТП, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью человека, потому что эти случаи относятся к предмету контроля ГИБДД:
«3. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются:
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, … обязательных требований в области безопасности дорожного движения: …
к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, … и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека); …»
Это положениястатьи 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Исходя из разделения предметов контроля между ГИБДД и УГАДН можно сделать следующий вывод:
УГАДН
Проверяет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет организации мероприятий по соблюдению режима труда и отдыха, но только в случае, если не произошло дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека.
Такие проверки могут производиться в условиях выездных либо дистанционных (документальных) проверок предприятия.
Остальные проверки являются предметом контроля ГИБДД
К таким проверкам ГИБДД относятся:
- Нарушения водителем норм времени управления и отдыха водителя
- В случае совершения дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека при нарушении водителем норм времени управления и отдыха, при осуществлении проверки в отношении индивидуального предпринимателя, а также в отношении юридического лица в случае фактического установления этим лицом для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
- Нарушение водителем норм времени управления и отдыха при осуществлении проверки в отношении должностного лица в случае фактического установления этим лицом для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
Таким образом:
— основные проверки УГАДН производятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
— а основные проверки ГИБДД производятся в отношении водителей, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при соблюдении указанных выше условий.
И в заключение!
Водитель обязан по требованию сотрудника надзорных органов предоставить доступ к тахографу и карте водителя, а также сделать распечатку! Эта обязанность введена в 26 разделе «Правил дорожного движения». В Примечании к этому разделу установлено, что:
«Положения настоящего раздела применяются в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов. Указанные физические лица по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, предоставляют доступ к тахографу и карте водителя, используемой совместно с тахографом, а также осуществляют по требованию этих должностных лиц вывод на печать информации из тахографа.»
Благодарю за внимание!
Надеюсь материал будет полезным в вашей повседневной деятельности!
https://tahograf.online/ — информационный портал, посвященный тахографии, которому вы можете доверять!
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»