Основная цель системы контроля – обеспечить соблюдение водителем режимов труда и отдыха, а вот тонкости, нюансы и особенности контроля требуют внимательного рассмотрения!
Водителя на дороге контролируют сотрудники ГИБДД (статья 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» с учетом положений статьи 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»). Причем полномочия ГИБДД распространяются на любого водителя – как работника, так и частника!
Внимание!
Проверка водителя не является предметом контроля сотрудников Ространснадзора в соответствии с положениями статьи 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
В предыдущей статье рассматривалась диспозиция правонарушений по 1 части статьи 11.23 КоАП, а настоящая статья посвящена диспозиции правонарушений по 3 части статьи 11.23!
Какие составы правонарушений входят в диспозицию 3 части статьи 11.23?
В статье будут рассматриваться только нарушения водителя. В отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей планируется отдельная статья ввиду сложности, обширности и неоднозначности данной темы.
Первый состав правонарушений водителя, входящий в диспозицию 3 части статьи 11.23 следующий:
Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха.
Этот состав применяется в отношении всех без исключения водителей по тем нормам, которые установлены в «Правилах дорожного движения».
В Примечании к 26 разделу «Правил дорожного движения» установлено, что положения настоящего раздела применяются в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов. Как видно из этой формулировки никакого разделения на водителей-работников и водителей-частников данная формулировка не содержит. 20 статья Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержит аналогичную формулировку, что и «Правила дорожного движения» поэтому требования по соблюдению норм времени управления и отдыха водителей относятся ко всем водителям без разграничений. Определяющим является не статус водителя в отношении его трудовой деятельности, а тип транспортного средства, если водитель осуществляет эксплуатацию грузовика свыше 3,5 тонн или автобуса, то он обязан соблюдать нормы времени управления и отдыха, установленные «Правилами дорожного движения».
Напоминаем, что под «эксплуатацией» понимается следующий процесс – это использование транспортного средства по назначению (Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 018/2011), следовательно, водитель, управляющий транспортным средством, осуществляет его эксплуатацию.
Второй состав правонарушений водителя, входящий в диспозицию 3 части статьи 11.23 следующий:
Нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.
Этот состав применяется в отношении водителей-работников, потому что только для работников устанавливается режим труда и отдыха.
Таким образом, водители-работники могут быть наказаны по двум составам: и за нарушение норм времени управления и отдыха по первому составу и за нарушение режимов труда и отдыха по второму составу. Поскольку составы правонарушений отличаются, то эти наказания будут относится к различным правонарушениям, и не будут считаться дублированием наказания, но при этом стоит учесть, что нормы этих актов пересекаются, и, в этом случае, наказание за нарушение одинаковых норм возможно либо по предмету контроля, указанному в ПДД, либо по предмету контроля, указанному в 424 Приказе.
Режимы труда и отдыха водителей утверждаются «Трудовым кодексом Российской Федерации», в котором в 329 статье установлено, что особенности труда водителей утверждаются Минтрансом России.
Эти особенности утверждены Приказом Минтранса России от 16.10.2020 N 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».
В этом приказе утверждены все нормативы по режимам труда и отдыха водителей, а в состав правонарушения входит только нарушение норм времени управления и отдыха. Таким образом, из этого приказа необходимо вычленить все нормативы по времени управления и отдыха и проверять только их исполнение.
В результате у нас получилось 2 состава правонарушений, первый из которых применяется в отношении всех водителей, а второй только в отношении водителей-работников.
Для лучшего восприятия можно представить таблицу по составам правонарушений и предметам контроля с разделением по двум субъектам: водителям-работникам и водителям-частникам!
Предварительно нужно составить перечень норм времени управления и отдыха водителей, которые составляют предмет контроля ГИБДД:
- ПДД (Правила дорожного движения):
- Время управления за ежедневный период не должно превышать норму времени, установленную равной 9 часам, а с учетом допущения, норма может быть увеличена до 10 часов, но не более 2-х раз за календарную неделю (раздел 26, пункт 26.2). Кроме этого водитель имеет право увеличить норму еще на 2 часа с целью доехать для места стоянки в случае отсутствия такой стоянки (раздел 26, пункт 26.4).
- Время управления за календарную неделю не должно превышать норму времени, установленную равной 56 часам (раздел 26, пункт 26.2).
- Время управления за любые две последовательные календарные недели не должно превышать норму времени, установленную равной 90 часам (раздел 26, пункт 26.2).
- Время управления до осуществления специального перерыва не должно превышать норму времени, установленную равной 4 часам 30 минутам (раздел 26, пункт 26.1). Кроме этого водитель имеет право увеличить норму еще на 1 час с целью доехать для места стоянки в случае отсутствия такой стоянки (раздел 26, пункт 26.4).
- Продолжительность ежедневного отдыха водителя не должна быть меньше нормы времени ежедневного отдыха, установленной равной 11 часам и входящей в ежедневный период продолжительностью не более 24 часа, а с учетом допущения, норма времени ежедневного отдыха может быть уменьшена до 9 часов, но не более чем 3 раза за период между двумя последовательными еженедельными периодами отдыха (раздел 26, пункт 26.3).
- Продолжительность еженедельного отдыха водителя не должна быть меньше нормы времени еженедельного отдыха, установленной равной 45 часам, а с учетом допущения, норма времени еженедельного отдыха может быть уменьшена до 24 часов один раз за любые две последовательные недели, но при этом недополученный отдых должен быть компенсирован водителю до конца третьей недели, следующей за неделей с сокращенным временем еженедельного отдыха. Время начала еженедельного отдыха установлено не позднее шестого 24-х часового периода после завершения предшествующего еженедельного отдыха (раздел 26, пункт 26.3).
- Продолжительность специального перерыва не должна быть меньше нормы продолжительности специального перерыва, установленной равной 45 минутам, а с учетом допущения, перерыв может быть разделен на два периода, первый из которых должен иметь продолжительность не менее 15 минут, а второй не менее 30 минут (раздел 26, пункт 26.1).
- Приказ Минтранса № 424:
- Время управления за ежедневный период не должно превышать норму времени, установленную равной 9 часам, а с учетом допущения, норма может быть увеличена до 10 часов, но не более 2-х раз за календарную неделю (пункт 10). Кроме этого водитель имеет право увеличить норму еще на 2 часа с целью доехать до места стоянки в случае отсутствия такой стоянки (пункт 11).
- Время управления за календарную неделю не должно превышать норму времени, установленную равной 56 часам (пункт 12).
- Время управления за любые две последовательные календарные недели не должно превышать норму времени, установленную равной 90 часам (пункт 12).
- Время управления до осуществления специального перерыва не должно превышать норму времени, установленную равной 4 часам 30 минутам (пункт 13). Кроме этого водитель имеет право увеличить норму еще на 1 час с целью доехать до места стоянки в случае отсутствия такой стоянки (пункт 14).
- Продолжительность ежедневного отдыха водителя не должна быть меньше нормы времени ежедневного отдыха, установленной равной 11 часам и входящей в ежедневный период продолжительностью не более 24 часа, а с учетом допущения, норма времени ежедневного отдыха может быть уменьшена до 9 часов, но не более чем 3 раза за период между двумя последовательными еженедельными периодами отдыха. Также допускается разделение ежедневного отдыха на 2 части, первая из которых имеет продолжительность не менее 3 часов, а вторая не менее 9 часов.
- Время ежедневного отдыха продолжительностью не менее 11 часов допускается прерывать с целью заезда/съезда на/с паром/поезд, но не более двух раз за период отдыха и общей продолжительностью не более 1 часа (пункт 18).
- Продолжительность еженедельного отдыха не должна быть меньше нормы времени еженедельного отдыха, установленной равной 45 часам, а с учетом допущения, норма времени еженедельного отдыха может быть уменьшена до 24 часов один раз за любые две последовательные недели, но при этом недополученный отдых должен быть компенсирован водителю до конца третьей недели, следующей за неделей с сокращенным временем еженедельного отдыха (пункт 19). Следует учесть положение о начале еженедельного отдыха, которое должно совпадать с началом очередного ежедневного отдыха (пункт 18) и начинаться не позднее шестого ежедневного периода, отсчитываемого от окончания предшествующего еженедельного отдыха (пункт 19).
- Продолжительность специального перерыва не должна быть меньше нормы продолжительности специального перерыва, установленной равной 45 минутам, а с учетом допущения, специальный перерыв может быть разделен на несколько частей, первая из которых должна иметь продолжительность не менее 15 минут, а последняя не менее 30 минут, а в случае пассажирской регулярной перевозки в городском и пригородном сообщении каждая из частей должна быть не менее 10 минут (пункт 13).
- Особенности нормирования ежедневного отдыха в случае работы экипажа из двух и более водителей: до окончания тридцатого часа от времени окончания предшествующего периода ежедневного или еженедельного отдыха все члены экипажа должны одновременно отдохнуть не менее 9 часов (пункт 18).
- Особенности нормирования еженедельного отдыха в случае работы экипажа: допускается сокращать еженедельный отдых до не менее 24 часов каждую неделю с последующей компенсацией недополученного периода отдыха до конца третьей недели следующей за неделей, на которой произошло сокращение (пункт 19).
Таблица контроля водителей по статье 11.23 КоАП: соответствие предмета контроля и состава правонарушения
При сравнении предметов контроля можно обратить внимание, что предметов контроля водителя-частника несколько меньше, чем предметов контроля водителя-работника, и при этом, водитель работник должен соблюдать все нормы: и ПДД и 424 Приказа Минтранса.
При этом основные нормы ПДД и Приказа Минтранса №424 совпадают, а особенности возникают только в отношении водителя-работника.
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»