Данный материал, посвящен рассмотрению составов правонарушений, предусмотренных в статье 11.23 КоАП, и предназначен для профессионального использования.
Для упрощения понимания предлагаю разделить рассмотрение составов по подконтрольным субъектам в следующем порядке: сначала рассмотрим составы правонарушений в отношении водителя, потом в отношении должностного и юридического лица, и в завершении ролика в отношении Индивидуального предпринимателя.
За какие правонарушения предусмотрены штрафы на водителя?
Управление без тахографа!
Часть 1 статьи 11.23 предусматривает штраф от 3000 до 5000 рублей за управление транспортным средством без тахографа в случае, если установка тахографа предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Указанный состав правонарушения возникает в случае, когда водитель осуществляет управление транспортным средством, которое в силу обязательных требований должно быть оснащено тахографом, а тахограф на данном транспортном средстве либо отсутствует, либо не работает по каким-либо причинам. Исключением будет считаться ситуация, когда тахограф перестал работать после выпуска на линию транспортного средства!
Бремя доказывания возникновения такого события, как поломка тахографа, и отнесение времени появления этого события ко времени выпуска на линию, а также определение момента времени выпуска на линию, возложено на инспектирующего сотрудника.
Определение наличия обязанности у владельца по оснащению тахографом в отношении конкретной категории или вида транспортного средства также относится к ведению инспектирующего сотрудника.
Подробному разбору темы, связанной с обязанностью владельцев транспортных средств оснащать тахографами свои автомобили, будет посвящен отдельный ролик.
Для проверки факта управления транспортным средством с тахографом или без тахографа инспектору может потребоваться распечатка отчета тахографа – водитель обязан предоставить такую распечатку.
Обязанность водителя предоставлять распечатку по требованию инспектора введена в Примечании к 26 разделу Правил дорожного движения, там же введена обязанность водителя предоставлять доступ к тахографу:
«Указанные физические лица по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, предоставляют доступ к тахографу и карте водителя, используемой совместно с тахографом, а также осуществляют по требованию этих должностных лиц вывод на печать информации из тахографа.»
Второй состав правонарушения по 1 части статьи 11.23 пересекается с первым в части понятия – какое устройство признается тахографом?
И по первому составу, и по второму составу, о котором я скажу далее, под тахографом понимается устройство, определение которого дано во 2 статье, а требования утверждены в 20 статье Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Если устройство не является тахографом в понимании этого закона, то возникает как первый состав правонарушения – «управление без тахографа», так и второй состав правонарушения по этой же части статьи 11.23 – «управление с нарушением требований к использованию тахографа».
Какой из составов применить в качестве формулировки фабулы нарушения – это прерогатива инспектора.
А теперь перейдем ко второму составу правонарушения по 1 части статьи 11.23 КоАП.
Управление с нарушением требований к использованию тахографа!
Одна формулировка содержит две диспозиции правонарушений!
Все дело в фразе: «требования к использованию»!
Эта фраза допускает вариативность понимания, а именно:
– первый вариант: «требование использовать или не использовать тахограф»;
– второй вариант: «требования к тому, как использовать тахограф, то есть к процессу использования тахографа». Что дает нам ссылку на «Правила использования тахографа».
Первый вариант пересекается по сути с первым составом правонарушения: «управление без тахографа». На практике лучше применять формулировку – «управление без тахографа», этот состав имеет однозначный смысл, а формулировка: «нарушение требований к использованию», носит вариативный характер.
Поэтому рекомендуется рассматривать только вариант, где нарушением считается неисполнение «Правил использования тахографа».
Правила использования тахографа для всех водителей едины и изложены в Приложении №3 приказа Минтранса №440. Это следует из положений 20 статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Таким образом получается, что нарушение «Правил использования тахографа» образует состав правонарушения водителя по 1 части статьи 11.23 КоАП.
Осталось разобраться с вопросом: какие из правил относятся к зоне ответственности водителя и при этом факт их нарушения является доказуемым со стороны инспектора.
Разбор положений из Правил использования тахографа – это тема отдельного ролика, но часть важных моментов стоит отметить сейчас.
Пункт 2 «Правил использования тахографа» относится ко всем субъектам правоотношений и требует от них использовать тахограф, соответствующий «Требованиям к тахографу»:
«2. На транспортном средстве должен устанавливаться, активизироваться и использоваться один тахограф, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ “Росавтотранс” … в перечне сведений о моделях тахографов.».
Таким образом «Требования к тахографам» становятся обязательными через контроль исполнения «Правил использования тахографов»!
Для корректности изложения фабулы по составу правонарушения в случае нарушения «Требований к тахографам» формулировка фабулы должна содержать указание на нарушение цепочки требований, связующей «Правила использования тахографа» с «Требованиями к тахографам».
Приемлемой может являться формулировка: «Нарушение пункта 2 Правил использования тахографа, Приложение №3 к Приказу Минтранса №440 в части использования тахографа, несоответствующего Требованиям к тахографу, Приложение №1 к Приказу Минтранса №440, а именно … (далее следует конкретное действие/бездействие, соответствие/несоответствие).»
Для отнесения нарушений «Требований к тахографу» к ответственности водителя необходимо установить, какие из требований обязан выполнять водитель, а какие относятся к зоне ответственности иных субъектов, какие из требований являются исполнимыми и их нарушение является следствием действий водителя. Это важно учитывать еще и потому, что требования к тахографу адресованы в основной своей массе к производителю устройства, а не к его эксплуатанту! Это прямо указано в пункте 1 «Требований к тахографу» в Приложении №1 к приказу Минтранса №440:
«1. Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (далее – Требования), …
Требования распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление и реализацию тахографов и их компонентов.»
Фактически, на эксплуатирующих субъектов распространяется требование по использованию тахографа, который соответствует вышеуказанным требованиям и учтен в перечне ФБУ «Росавтотранс».
Поскольку в нормативных актах не предусмотрено прохождение официальной процедуры подтверждения соответствия тахографа требованиям, то учет в перечне ФБУ «Росавтотранс» проверяемой модели тахографа является единственным критерием, по которому эксплуатант может оценить и должен проверять соответствие тахографа требованиям.
Соблюдение водителем норм времени управления и отдыха!
Часть 3 статьи 11.23 вводит санкции в отношении водителя в случае нарушения им установленных норм времени управления и отдыха в размере от 1500 до 2000 рублей.
В статье упоминается два источника установленных законом норм, которые разделяют физических лиц – водителей по следующим критериям:
– осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей свыше 3,5 тонн и автобусов;
– выполняющих свои должностные обязанности.
Здесь следует учесть, что водителей, которые не являются работниками, второй критерий не касается.
А вот водителей, которые являются работниками, касаются оба критерия, и соответственно в отношении них действуют оба источника установленных законом норм.
Какие нормы времени и из каких документов следует проверять на соответствие фактическому графику движения и периодам отдыха водителя?
Для всех водителей обязательными являются нормы, установленные в 26 разделе Правил дорожного движения, а для работников кроме этого нормы установлены в Приказе Минтранса №424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».
В обоих нормативных актах установлены нормы времени управления и продолжительность обязательного отдыха, нарушение именно этих норм образует состав правонарушения по части 3 статьи 11.23 КоАП. Следует учесть, что нельзя наказать водителя за нарушение норм, установленных в 424 приказе, если он осуществляет эксплуатацию транспортного средства вне рамок трудовых отношений.
Разбор самих норм и порядок их соблюдения – это предмет отдельного ролика, и сейчас мы не будем уделять этому внимание.
В отношении водителя мы рассмотрели все составы правонарушений. Осталось рассмотреть составы правонарушений в отношении юридических и должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей.
Составы правонарушений в отношении юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
В каком случае предмет контроля сотрудников ГИБДД распространяется на юридических и должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей, и есть ли особенности применения санкций в отношении указанных субъектов права?
В случае совершения дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека, все части статьи 11.23 относятся к предмету контроля сотрудников ГИБДД.
Это указано в 196-ФЗ в статье 30:
«3. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются:
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, …, обязательных требований в области безопасности дорожного движения:
к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, … и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);»
В этом случае, контроль мероприятий по соблюдению режимов труда и отдыха водителей переходит от УГАДН к ГИБДД. И, как следствие, контроль по части 3 статьи 11.23 юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей выполняется ГИБДД.
По этой части предусмотрены следующие штрафные санкции:
– на должностных лиц – от семи тысяч до десяти тысяч рублей;
– на индивидуальных предпринимателей – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей;
– на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Особенностью контроля в этом случае является обязанность доказывания фактического установления должностными и (или) юридическими лицами для водителей времени управления и отдыха с нарушением установленных норм.
В отношении индивидуальных предпринимателей такая обязанность не установлена, что естественно не отменяет обязанность инспектора доказывать причинно-следственную связь между совершенным водителем правонарушением и действиями индивидуального предпринимателя.
Вторая часть статьи 11.23 содержит два состава правонарушения:
– выпуск на линию транспортного средства без тахографа;
– нарушение требований к использованию тахографа.
Штраф по этим составам составляет:
– на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей;
– на индивидуальных предпринимателей – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей;
– на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Диспозиция правонарушения по первому составу заключается в том, что на линию выпущено транспортное средство, неоснащенное тахографом, в случае, когда обязанность такого оснащения введена законодательно.
Выпуск на линию – это определенная процедура, в состав которой входит также проверка транспортного средства на соответствие требованиям законодательства в части соблюдения правил эксплуатации, в том числе и проверка тахографа. Если в результате этой процедуры транспортное средство было выпущено без тахографа, то возникает ответственность у юридического лица, должностного лица и индивидуального предпринимателя, которые отвечают за выпуск на линию.
Нарушение требований к использованию в этом случае нужно рассматривать аналогично правонарушения водителя с той лишь разницей, что рассматривать это нарушение нужно с учетом области ответственности должностного лица, юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Положения «Правил использования тахографа», которые относятся к указанным лицам, в случае их нарушения будут образовывать состав правонарушения.
Здесь также нужно учитывать, что ссылка на соответствие тахографа «Требованиям к тахографам» ограничена наличием модели тахографа в перечне ФБУ «Росавтотранс», объяснение этого положения мы рассматривали раньше при разборе нарушений водителя.
Мы рассмотрели все составы правонарушений по статье 11.23, которые выявляются сотрудниками ГИБДД в рамках предметов их контроля!
Раскрытие содержания составов правонарушений – это тема обширная и является предметом отдельного разбирательства в наших следующих материалах.
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»
Мы в социальных сетях:
