Профессиональные участники транспортного рынка уже знают, что в апреле этого года Минтранс России издал приказ от 14.04.2026 № 160, которым в соответствие со статьёй 329 Трудового кодекса Российской Федерации были утверждены новые Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Особенности). Официальное опубликование этого приказа состоялось 18 мая. Но лишь сейчас в средствах массовой информации началось широкое обсуждение этой новости (РИА-новости, ВЕДОМОСТИ). Зная специфику общественной реакции на публикации в СМИ, полагаем целесообразным сразу дать несколько комментариев по этому информационному поводу.
Прежде всего, следует ответить на вопрос, который неизбежно возникнет у наиболее внимательных людей: почему новые Особенности регулятор решил ввести с 1 сентября, если срок действия приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424, которым утверждены текущие Особенности, установлен до 1 января 2027 года. Объясняется это требованиями статьи 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», согласно которой положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года. На момент издания текущих Особенностей этих требований ещё не было – приказ от 16.10.2020 № 424 был издан Минтрансом России до вступления в силу указанного федерального закона. Поэтому, издавая его, регулятор был вправе установить срок его действия до 1 января 2027 года. Но новые Особенности уже подпадают под указанные требования, а значит, по истечении срока действия приказа от 16.10.2020 № 424 на целых два месяца возник бы правовой вакуум, поскольку новый приказ на тему особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, согласно указанным требованиям, мог бы вступить в силу только с 1 марта 2027 года. Минтранс России в данном случае попросту сработал на опережение и тем самым предотвратил возникновение такого правового вакуума.
Если говорить о содержательной части, пожалуй, главным новшеством является то, что Особенности теперь будут распространять своё действие непосредственно на водителей (пункт 1 новых Особенностей). Текущие Особенности, напомним, являются обязательными только для работодателей, а также для индивидуальных предпринимателей, которые работодателями не являются (то есть, по сути, для тех водителей, кто официально работает сам на себя) (пункт 2 текущих Особенностей).
Вообще следует сказать, что такое развитие событий было вполне ожидаемым.
Частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) уже с ноября 2019 года предусмотрена ответственность водителя в виде штрафа за нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха. Но имела место правовая неопределённость: режимы труда и отдыха в отношении водителей устанавливались не нормативными правовыми актами Российской Федерации, а локальными нормативными актами их работодателей (например, положением о внутреннем трудовом распорядке) (см. статью 8 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ)). На момент введения в действие части 3 статьи 11.23 КоАП РФ действовало ещё Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей — то самое, которое было утверждено ещё приказом Минтранса России № 15 от 20.08.2004. И оно так же, как и сменившие его текущие Особенности, своё действие на водителей не распространяло.
На практике всё это означало, что применить к нарушившему водителю вроде бы прямо предусмотренное административное наказание представители контрольно-надзорных органов формально не могли – не было такого нормативного правового акта, за нарушение которого такое наказание можно было бы к водителю применить. Если привлекали к ответственности, то только за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха, то есть за нарушение Раздела 26 ПДД.
В силу тех же причин возникали сложности и с привлечением к ответственности работодателей за установление ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации, то есть тех требований, которые установлены Особенностями (см. примечание к статье 11.23. КоАП РФ).
Фактически в части, касающейся ответственности за нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, часть 3 статьи 11.23. КоАП РФ до настоящего времени оставалась нерабочей. Новые Особенности устраняют указанную правовую неопределённость, и теперь часть 3 статьи 11.23 КоАП РФ заработает в полном объёме.
При этом важно отметить, что Особенности по-прежнему не будут касаться тех водителей, которые сегодня отнесены к перечню исключений. А это, напомним:
— водители, осуществляющие перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки;
— водители, осуществляющие перевозки в пределах границ территории предприятия, не выезжающих на автомобильные дороги общего пользования;
— водители легковых автомобилей ведомственной охраны;
— водители пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, включая автомобили, предназначенные для оказания медицинской помощи гражданам, в том числе автомобилей, задействованных в ликвидации последствий либо предупреждении чрезвычайных ситуаций;
— водители автомобилей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
— водители автомобилей органа государственной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи;
— водители-военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы.
В новых Особенностях этот перечень даже дополнен: в нём отдельно упомянуты водители автомобилей скорой медицинской помощи и водители автомобилей организации специальной почтовой связи.
Все остальные профессиональные водители автомобилей, кто в этот перечень не попал, — как те, кто работает по найму, так и те, кто работает сам на себя, — теперь обязаны будут соблюдать Особенности в процессе своей работы. При этом, возвращаясь к их содержанию, следует отметить, что нормативы рабочего времени и времени отдыха, не считая ряда уточнений, критических изменений по сравнению с текущими Особенностями не претерпели.
В соответствии с новой редакцией допускается устанавливать перерыв между двумя частями рабочего дня (смены) водителя непосредственно после перерыва для отдыха и питания в случае если такой перерыв был предоставлен водителю не позднее 5 часов после начала рабочего дня (смены).
Увеличение времени управления автомобилем в течение времени, не превышающего 24 часов, ограниченного началом рабочего времени водителя и временем применения ежедневного отдыха, до 10 часов (пункт 10 текущих Особенностей) теперь по общему правилу допускается при соблюдении двух условий: (1) рабочий день (смена) разделён на части и (2) общее время управление автомобилем не превышает 56 часов в течение одной календарной недели или 90 часов в течение любых двух последовательных календарных недель (пункт 8 новых Особенностей). Для остальных случаев продолжает действовать текущее условие, согласно которому увеличение указанного времени допускается не более двух раз в течение календарной недели.
Уточнён порядок предоставления водителю времени перерыва для отдыха и питания (пункт 17 текущих Особенностей). Теперь один такой перерыв должен в обязательном порядке быть предоставлен при продолжительности рабочего дня (смены) более 4 часов (пункт 15 новых Особенностей) – ранее привязки к продолжительности рабочего дня (смены) не было. Предоставление двух таких перерывов при продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов по-прежнему остаётся в качестве опции.
В рабочее время водителя, помимо обязательных предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) медосмотров, теперь дополнительно включается время проведения медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) (пункт 13 новых Особенностей).
Предусмотренная пунктом 18 текущих Особенностей продолжительность ежедневного отдыха теперь не включает в себя время перерыва для отдыха и питания (пункт 16 новых Особенностей). То есть
Ежедневный отдых продолжительностью 11 часов, предоставляемый при суммированном учёте рабочего времени (пункт 18 текущих особенностей), теперь должен быть завершён в течение 24 часов с момента начала времени работы (смены) (пункт 17 новых особенностей).
Уточнены условия, касающиеся еженедельного отдыха продолжительностью не менее 45 часов (пункт 19 текущих Особенностей). Теперь такой отдых должен быть предоставлен до начала седьмого рабочего дня (смены) после окончания предыдущего еженедельного непрерывного отдыха (пункт 20 новых Особенностей).
В остальном новые Особенности воспроизводят содержание текущих и, если не брать в расчёт специфику, связанную именно с трудовой деятельностью, синхронизированы с Разделом 26 ПДД. А значит, для профессиональных водителей, которые ранее руководствовались Разделом 26 ПДД, со вступлением в силу новых Особенностей, в общем-то, существенно ничего не поменяется.
В завершение остаётся лишь напомнить, что контроль соблюдения режимов рабочего времени и времени отдыха водителя, как и прежде, будет обеспечиваться путём применения тахографов, устанавливаемых на транспортные средства в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Ассоциация «Тахографический центр»
Читайте нас в МАХ