Наш сегодняшний материал посвящен планированию, расчету графика и осуществлению деятельности водителя в течение рабочего дня!
Мы уже выпускали видеоролик, который разъяснял нормы времени управления и отдыха водителей, с этим роликом можно ознакомиться на нашем сайте. А сегодня мы рассмотрим материал, посвященный формированию ежедневных норм, исходя из формулировок нормативного акта.
Кому будут полезны материалы этого ролика? Сотрудникам контрольных органов, логистическим службам предприятий перевозчиков, водителям и должностным лицам, ответственным за безопасность дорожного движения.
По результатам работы с правоприменителями выяснилось, что назрела необходимость объяснить схему расчета ежедневных норм с целью проверки их исполнения, а также с целью планирования перевозки с учетом установленных ограничений.
Знание норм времени должно быть подкреплено умением рассчитать эти нормы и составлять план перевозки с учетом установленных норм.
Итак, приступим к разбору нормативных положений, дающих нам метод расчета и планирования графика работы водителя с соблюдением установленных законом норм.
Для начала нужно принять непреложную истину, что одно нормативное положение никоим образом не отменяет действие другого, если это прямо не указано в тексте нормативного акта. Понимание этой аксиомы сразу снимает множество недоразумений и ошибок правоприменения!
Например, если одно требование обязывает нас написать букву «А», а другое требование обязывает нас зачеркнуть букву «Б», то даже если третье требование разрешает нам по понедельникам писать вместо буквы «А» букву «Д», то это не означает, что нам разрешили по понедельникам оставить букву «Б» не зачёркнутой!
Иными словами, любое допущение действует только в отношении того предмета регулирования, которого оно касается, и в отношении, которого сформулировано требование.
Еще один важный момент для понимания ежедневных норм времени управления и отдыха: нормы привязаны к определенному периоду времени, который имеет точку начала отсчета времени и продолжительность.
Нормы времени — это пограничные значения, то есть максимальные или минимальные продолжительности процесса, происходящего во времени.
Норма времени управления – это всегда максимальное ограничение процесса управления. Норма времени отдыха – это всегда минимальное ограничение продолжительности отдыха.
Фактическое время, затраченное на управление или отдых, сравнивается с установленной нормой, и при наличии разницы между этими значениями, устанавливается факт нарушения или соблюдения нормы. Если фактическое время управления превышает норму, то обнаружено нарушение нормы времени управления. Если фактическое время отдыха меньше установленной нормы, то обнаружено нарушение нормы времени отдыха.
С учетом вышеприведенных пояснений можно перейти к разбору формулировок действующих ежедневных норм времени.
Разберем формулировки Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» (далее: Приказ №424), и последовательно выделим из положений этого приказа ежедневные нормы времени управления и отдыха.
В разборе норм будет использоваться также ссылка на положения 26 раздела Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее: ПДД).
Для привязки норм времени управления и отдыха к ежедневной деятельности водителя используется период времени, который называется: «ежедневный период».
Начнем именно с пояснения, как определяется этот период, и как установить его границы во времени.
В приведенной формулировке «ежедневный период» — это период, не превышающий 24 часов и ограниченный временем начала рабочего времени с одной стороны и временем применения ежедневного отдыха с другой стороны.
Этот пункт приказа посвящен утверждению нормы времени управления, но эту норму мы разберем позже, а сейчас определимся с понятием «ежедневного периода»!
Первое, на что нужно обратить внимание, это то, что продолжительность ежедневного периода ограничена по верхней границе, а именно: период не должен превышать 24 часов. Это означает, что ежедневный период может быть меньше или равным, но никак не больше, чем 24 часа.
Второе, что нужно установить, это: какой момент времени является началом «ежедневного периода»? Начальная точка ежедневного периода определяется «началом рабочего времени». При этом начало рабочего времени наступает в момент завершения предшествующего периода отдыха. Иными словами, переход от отдыха к рабочему времени определяет момент времени начала ежедневного периода.
Поскольку к рабочему времени относятся несколько разнообразных видов деятельности, а период отдыха – это однородный и однозначный период времени, который легко идентифицируется, то проще и понятнее считать началом ежедневного периода момент перехода от отдыха к любому виду деятельности.
Мы определили начало и ограничение по продолжительности ежедневного периода, осталось определить момент времени окончания ежедневного периода!
Важно понимать, что ограничение по продолжительности ежедневного периода определяет — не момент фактического окончания ежедневного периода, а максимальную границу, за которую не должно заходить завершение ежедневного периода.
Исходя из этого пояснения, нужно определиться с третьей составляющей «ежедневного периода» — временем завершения ежедневного периода!
Ежедневный период ограничен «временем применения ежедневного отдыха продолжительностью, установленной пунктом 18 настоящих Особенностей» — это сказано в формулировке пункта 10 Приказа №424.
Обратите внимание – в формулировке говорится о «применении» нормы отдыха, иными словами устанавливается, что норма отдыха должна быть выполнена, а момент времени, когда указанная норма считается выполненной, и будет моментом завершения ежедневного периода.
Здесь очень важно понимать, что завершение «ежедневного периода» никоим образом не означает фактическое завершение периода отдыха – отдых может продолжаться и после завершения ежедневного периода.
Норма времени отдыха завершается одновременно с завершением ежедневного периода и является точкой завершения последнего, а сам отдых никак не ограничен этим моментом времени, потому что в пункте 18 Приказа №424 устанавливается норма времени отдыха, а не фактическая его продолжительность и тем более не ограничение этой продолжительности по максимальному значению.
Для уточнения момента времени завершения ежедневного периода нам осталось посмотреть на формулировку пункта 18, на который ссылается определение «ежедневного периода»:
«При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода.»
В этой формулировке нас будет интересовать не норма времени отдыха – 11 часов, а требование по использованию (завершению этой нормы).
Иными словами, 11 часов, составляющие норму ежедневного отдыха, должны быть использованы до завершения ежедневного периода – то есть раньше или в момент, когда наступит время максимального ограничения по продолжительности ежедневного периода (не более чем 24 часа). При этом момент выполнения нормы времени отдыха закрывает ежедневный период. После этого момента времени фактический период отдыха может продолжаться и далее. Как только выполнена норма времени ежедневного отдыха, так вместе с этим завершается и ежедневный период, но если раньше наступает 24 часа от начала ежедневного периода, то ежедневный период закончится вместе с окончанием 24-ого часа.
Ежедневный период необходим для того, чтобы проверять утвержденные нормы времени на предмет их соблюдения.
Мы получили представление о том, что такое «ежедневный период», при совместном рассмотрении формулировок требований пунктов 10 и 18.
В нормативных требованиях такая ситуация встречается очень часто, когда, чтобы понять суть требования, приходится рассмотреть нескольких положений нормативного акта в их взаимодействии.
Из этого следует, что подход, при котором изучается только одно положение нормативного акта и игнорируются смежные с ним положения, приводит к серьезным ошибкам в восприятии требований и полному непониманию сути требований.
Нормативные акты действуют в совокупности изложенных в них требований, поэтому и рассматривать их нужно в комплексе.
Исходя из вышеизложенной логики, конец ежедневного периода наступает либо в момент, когда часть ежедневного отдыха (или его полная продолжительность) достигнет значения установленной для этого вида отдыха нормы времени, либо, когда значение продолжительности ежедневного периода достигнет значения равного 24 часам. В зависимости от того, какое из перечисленных событий наступит раньше.
Начало и конец ежедневного периода являются плавающими по отношению к шкале календарного времени и никак не связаны с календарными сутками.
В результате мы разобрали:
— что такое ежедневный период,
— какова его максимальная продолжительность,
— как определить время начала и завершения этого периода.
Выяснив, порядок определения моментов времени начала и окончания ежедневного периода, разберем — какие нормы должны соблюдаться внутри этого периода!
Начнем с нормы времени ежедневного отдыха!
В пункте 18 Приказа №424 установлено, что норма времени ежедневного отдыха должна быть осуществлена до завершения ежедневного периода, то есть до завершения 24-ого часа, отсчитываемого от момента времени начала этого периода.
В пункте 18 это сформулировано следующим образом:
«При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода.
Допускается:
сокращение этого времени до не менее 9 часов, но не более трех раз в течение периода между завершением одного еженедельного отдыха и началом следующего;
разделение ежедневного отдыха на две и более части, первая из которых имеет продолжительность не менее 3 часов, а последняя не менее 9 часов.»
Момент времени завершения ежедневного периода совпадает с моментом времени завершения нормы времени ежедневного отдыха, и это выражено в лексической конструкции с помощью словосочетания: «временем применения ежедневного отдыха», а именно, в пункте 10 Приказа 424 сказано:
«Время управления автомобилем в течение каждого периода времени, не превышающего 24 часов, ограниченного началом рабочего времени водителя и временем применения ежедневного отдыха продолжительностью, установленной пунктом 18 настоящих Особенностей (далее — ежедневный период), …»,
Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что период ежедневного отдыха располагается не где-нибудь внутри ежедневного периода, а исключительно в конце этого периода.
А так как следует «применить» ежедневный отдых в границах, установленных для ежедневного периода, то это означает, что завершение части отдыха, равной его норме, должно произойти до достижения максимально разрешенной продолжительности ежедневного периода, то есть до окончания 24-ого часа.
В результате мы выяснили, что норма времени ежедневного отдыха находится внутри и в конце ежедневного периода.
Что нам это дает? Мы может разделить ежедневный период на части:
Первая часть – это период времени до начала ежедневного отдыха.
Вторая часть — это период времени применения нормы ежедневного отдыха.
Вторая часть нам известна – это норма времени ежедневного отдыха равная 11 часам или не более 3-х раз между двумя последовательными периодами еженедельного отдыха равная 9 часам. Исходя из этого, можно рассчитать максимальную продолжительность первой части – это либо 13 часов (24-11=13), если применяется норма ежедневного отдыха равная 11 часам, либо 15 часов (24-9=15), если применяется норма ежедневого отдыха равная 9 часам.
Вот в этот период равный либо 13, либо 15 часам должны поместиться все остальные ежедневные нормы времени: норма времени управления, нормы времени специальных перерывов, нормы других перерывов (перерывы для отдыха и питания, перерывы между частями рабочего времени), нормы разделения ежедневного отдыха на части.
Мы с вами определили базис, на основе которого можно составлять план и распределять рабочее время водителя.
Аналогичным способом можно распределять виды ежедневной деятельности водителя в том случае, если водитель не является работником и управляет автомобилем вне рамок должностных обязанностей! Для этого случая применяются нормы времени, установленные в 26 разделе ПДД. Установленные там нормы аналогичны нормам Приказа №424, что существенно упрощает их освоение и применение.
Фактическое время управления за ежедневный период рассчитывается внутри этих 13 или 15 часов как сумма всех периодов времени, когда осуществляется непосредственное управление автомобилем (периоды времени нахождения автомобиля в движении), и эта сумма не должна быть больше, чем установленная законом норма времени управления.
Нормы времени управления за ежедневный период изложены в пункте 10 Приказа №424:
«Время управления автомобилем в течение каждого периода времени, не превышающего 24 часов, ограниченного началом рабочего времени водителя и временем применения ежедневного отдыха продолжительностью, установленной пунктом 18 настоящих Особенностей (далее — ежедневный период), не должно превышать 9 часов. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели.»
В соответствии с этим положением время управления не должно превышать 9-ти часов за ежедневный период, и может быть увеличено до не более 10 часов, но не более 2-х раз за календарную неделю.
Итак, мы выяснили, что на интервале времени, который обозначен как «ежедневный период», распределены нормы времени управления и ежедневного отдыха. Мы также разобрали утвержденное Приказом №424 значение этих норм.
К этому же интервалу относится норма специального перерыва, который должен быть осуществлен до достижения значения времени управления равного 4,5 часа. Продолжительность специального перерыва должна быть не менее 45 минут,
или может разделяться на части, первая из которых не менее 15 минут, а последняя не менее 30 минут.
Для регулярных пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении допускается, чтобы каждая из частей была бы не менее 10 минут.
В Приказе №424 в пункте 13 это требование имеет формулировку:
«Не позднее 4 часов 30 минут времени управления автомобилем, после окончания времени отдыха или специального перерыва, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящих Особенностей, водитель обязан сделать специальный перерыв, продолжительностью не менее 45 минут, если не наступает время отдыха или перерыва (пункт 16 настоящих Особенностей), продолжительность которых превышает продолжительность специального перерыва.
Специальный перерыв может быть разделен на несколько частей, первая из которых должна составлять не менее 15 минут, а последняя — не менее 30 минут, а при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении каждая из частей должна составлять не менее 10 минут.»
Мы рассмотрели основные нормы времени управления и отдыха, относящиеся к ежедневному периоду. Нужно также учесть еще несколько положений Приказа №424, которые доступны перевозчику для оптимального планирования графика деятельности водителя.
Рассмотрим сначала разделение ежедневного отдыха на части – пункт 18 Приказа №424:
«Допускается: …
разделение ежедневного отдыха на две и более части, первая из которых имеет продолжительность не менее 3 часов, а последняя не менее 9 часов.»
Таким образом, при необходимости перевозчик может заменить 11 часов ежедневного отдыха двумя периодами. Для этого водитель в любое время внутри ежедневного периода должен отдохнуть не менее 3-х часов и завершить ежедневный период отдыхом не менее 9 часов. При этом 9 часов должны завершиться не позднее окончания 24-ого часа от начала ежедневного периода.
Если нужно рассчитать время, которое остается на все другие виды деятельности помимо отдыха, то оно высчитывается по формуле: 24 – (3 + 9) = 12 часов. Получается, что вся деятельность водителя должна уложиться в интервале времени, не превышающем 12 часов.
Перерыв для отдыха и питания может осуществляться водителем приблизительно в середине периода активной деятельности водителя и должен составлять от 30 минут до 2-х часов.
Допустим водитель планирует осуществить обед, продолжительность которого составит 2 часа, тогда эти 2 часа нужно вычесть из 15 (13 или 12) часов его активной деятельности, относящейся к конкретному ежедневному периоду.
Есть еще перерыв между частями рабочего дня, который нужно осуществлять не позднее 5 часов от начала ежедневного периода. Этот перерыв может составлять не более 3 часов для перевозчиков, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки в городском или пригородном сообщении, и не более 5 часов для всех остальных.
Аналогично предыдущему перерыву для отдыха и питания этот вид перерыва тоже сокращает период активной деятельности водителя (15, 13 или 12 часов) на то время, в течение которого будет осуществляться перерыв между частями рабочего дня.
Например, 13 – 5 = 8 часов активной деятельности водителя в течение ежедневного периода.
При составлении графика перевозки нужно учитывать, что время перерыва для отдыха и питания, время перерыва между частями рабочего дня, продолжительность ежедневного отдыха не включаются в рабочее время водителя, а время специальных перерывов включается в рабочее время водителя.
Как планировать время начала еженедельного отдыха, и что из нормативных положений при этом нужно учитывать?
Еженедельный отдых начинается в то же время, в которое должен был начаться ежедневный период отдыха, если бы он следовал в этот ежедневный период. Это установлено принципом замещения ежедневного отдыха еженедельным, сформулированным в 18 пункте Приказа №424: «Любой ежедневный отдых может быть замещен еженедельным отдыхом.»
Что еще нужно учесть для планирования ежедневной деятельности водителя?При работе экипажа из двух водителей есть существенная особенность – продолжительность ежедневного периода увеличивается до 30 часов. И до окончания 30-ого часа не менее 9 часов ежедневного отдыха должно успеть завершиться. Это требование содержится в пункте 18 Приказа №424: «Водители, работающие в составе группы водителей (далее — экипаж), обязаны одновременно и полностью использовать ежедневный отдых не менее 9 часов до завершения ежедневного периода, который для экипажа допускается увеличить до 30 часов.»
Расчеты относительно ежедневного периода для экипажа нужно производить, исходя из этих отступлений.
То есть время активной деятельности для экипажа будет составлять 30 – 9 = 21 час.
А дальше все аналогично:
- чтобы учесть перерыв для отдыха и питания, допустим таких перерывов было два по 1 часу каждый, нужно 21 – (1 + 1) = 19 часов;
- чтобы учесть разделение рабочего дня на части нужно, например: 21 – 5 (или меньше) = 16 (или больше) часов (для всех, кроме пассажирских городских и пригородных регулярных перевозок);
- чтобы учесть разделение ежедневного отдыха на части нужно 30 – (3 + 9) = 18 часов.
Формулировка требования по работе экипажа не отменяет положений по продолжительности ежедневного отдыха не менее 11 часов отдельно для каждого из водителей, эта формулировка всего лишь уточняет, что 9 часов из 11-ти часовой продолжительности ежедневного отдыха должны завершиться до окончания 30-ого часа.
Учет рабочего времени при работе экипажа имеет следующую особенность – периоды времени, когда второй член экипажа не управляет автомобилем, в рабочее время не включаются.
Это требование содержится в формулировке пункта 18 Приказа №424:
«Время, в течение которого водитель находится во время движения автомобиля в составе экипажа и не управляет автомобилем, в рабочее время не включается. …»
Экипажу следует учесть, что специальный перерыв должен осуществляться в положении, когда автомобиль припаркован.
Еще стоит учесть, что для применения особенных норм для экипажа оба водителя должны одновременно и фактически присутствовать на рабочем месте.
Для полноты освоения нормативных требований нужно рассмотреть возможные отступления от установленных норм.
Есть три отступления:
— расширение времени управления для движения до места осуществления специального перерыва;
— расширение времени управления для движения до места осуществления ежедневного или еженедельного отдыха;
— расширение рабочего времени для движения до места осуществления ежедневного или еженедельного отдыха.
Право осуществления этих отступлений относится к полномочиям водителя. Решение о расширении времени управления или рабочего времени принимается исключительно водителем в соответствии с текущей сложившейся дорожной ситуацией и принимается непосредственно в процессе выполнения рейса.
Цель, которую преследует водитель при расширении времени управления, определена в Приказе №424 – это доехать до места стоянки или до места завершения рейса.
Первое расширение разрешает водителю увеличить время управления не более чем на 1 час для достижения места стоянки в случае, когда достигнуто время 4,5 часа, а осуществить специальный перерыв не получается по причине отсутствия места стоянки.
В Приказе №424 в пункте 14 это расширение сформулировано следующим образом:
«Превышение времени управления автомобилем, указанного в пункте 13 настоящих Особенностей, допускается, но не более чем на 1 час, в целях следования автомобиля к месту ближайшей стоянки для отдыха или к конечному месту назначения.»
Второе расширение разрешает водителю увеличить время управления не более чем на 2 часа для достижения места стоянки в случае, когда достигнуто максимальное время управления за ежедневный период, а осуществить отдых не получается по причине отсутствия места стоянки.
Формулировка требования:
«При достижении времени управления автомобилем, предусмотренного пунктом 10 настоящих Особенностей, водитель вправе увеличить это время, но не более чем на 2 часа, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.
Работодателю запрещается устанавливать для водителей время управления, с учетом отступлений, изложенных в настоящем пункте настоящих Особенностей.»
Третье расширение разрешает водителю увеличить рабочее время не более чем на 2 часа для достижения места стоянки в случае, когда водитель воспользовался своим правом увеличить время управления на не более чем 2 часа, и для этого ему требуется также увеличить общее рабочее время на те же 2 часа, и при этом другие установленные ограничения не будут им нарушены.
Формулировка требования:
«При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 — 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.»
В этом расширении есть одна особенность – оно не применимо для тех видов работ, для которых продолжительность рабочего времени больше чем 10 часов.
Например, для регулярных пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении при увеличении рабочего времени до 12 часов не допускается дополнительно применить еще и расширение на 2 часа, чтобы доехать до места стоянки.
Во всех этих трех случаях важно понимать, что данные расширения не отменяют и не расширяют никаких других норм. Иными словами, эти расширения можно применять только при условии соблюдения других действующих ограничений.
А теперь перейдем к маленьким хитростям планирования рабочего графика водителя.
Работодателю выгодно увеличить рабочее время водителя за счет уменьшения или исключения времени перерывов, которые включаются в рабочее время – например, специальных перерывов.
Для этого стоит воспользоваться положением пункта 13 Приказа №424:
«Не позднее 4 часов 30 минут времени управления автомобилем, после окончания времени отдыха или специального перерыва, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящих Особенностей, водитель обязан сделать специальный перерыв продолжительностью не менее 45 минут, если не наступает время отдыха или перерыва (пункт 16 настоящих Особенностей), продолжительность которых превышает продолжительность специального перерыва.»
Из этого требования следует, что допускается не осуществлять специальный перерыв, если наступает иной вид отдыха или перерыва, который по продолжительности перекрывает время специального перерыва. Для того, чтобы заменить один вид отдыха (специальный перерыв) другим видом отдыха и при этом сэкономить рабочее время нужно, чтобы замена не входила в рабочее время.
Наилучший вариант замены – это замена на перерыв для отдыха и питания. Этот перерыв в рабочее время не включается, а по продолжительности может свободно перекрывать 45 минут специального перерыва.
Таким образом, при такой замене вместо специального перерыва водитель будет осуществлять перерыв для отдыха и питания, и 45 минут рабочего времени сохранятся для выполнения функций управления автомобилем.
Подведем итоги!
Мы разобрали принципы регулирования рабочего времени водителя в течение ежедневного периода, определили смысл и значение формулировок обязательных требований, а также рассмотрели некоторые рекомендации для планирования графика перевозки.
Надеемся, что наш материал будет полезен для вашей перевозочной деятельности. Также мы приглашаем Вас ознакомиться с другими полезными материалами, размещенными на нашем сайте.
Мы готовим материал по разъяснению положений 26 раздела ПДД и нормам времени управления и отдыха, отнесенным к более длительным интервалам времени, чем рассмотренные в нашем сегодняшнем материале, то есть длительнее, чем ежедневные нормы!
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»
Мы в социальных сетях:
