Богатый русский язык скрывает сразу 2 состава правонарушений в одной фразе!
Одна фраза КоАП придает требованию два различных смысла! Оба значения являются действующими поскольку не противоречат, а дополняют друг друга. А смысл формулировки не разделить эти значения, а объединить.
В статье 11.23 КоАП сформулирован следующий состав правонарушения: «… с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа …».
Давайте разберем смысл данной формулировки!
Первая интерпретация указанной фразы: «нарушение требований к использованию тахографа», следующая: наиболее часто фраза воспринимается как требование к процессу использования тахографа.
Иными словами, поскольку использование тахографа подразумевает некоторый процесс, то и «требования к использованию» предполагают некоторый порядок или правила осуществления этого процесса. Из этого следует, что нарушение требований будет сопоставляться с нарушением правил использования. Таким образом, все составы правонарушения будут связаны с нарушением «Правил использования тахографов».
Правила использования тахографов изложены в Приложении №3 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 N 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – 440-ПМ).
Исходя из вышеизложенного, первый состав правонарушения образуется из нарушения требований Приложения №3 приказа 440-ПМ.
А вот вторая интерпретация правоприменителю не столь очевидна, но это нисколько не умоляет ее юридическое значение.
Фраза: «требование к использованию», может также обладать следующим смыслом: требование к выполнению некоторого действия, связанного с использованием, а именно, к тому: требуется использовать или не требуется использовать тахограф.
В этом случае состав правонарушения образуется в случае, если законодательство предусматривает использование тахографа, а перевозчик не использует его. Категории и виды транспортных средств, а также типы перевозок и виды сообщений, для которых предусмотрено использование тахографа в целях контроля режимов труда и отдыха водителей утверждены Приложением №2 приказа 440-ПМ, а в случае регулярных перевозок пассажиров Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 1998 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий» (далее – 1998-ПП).
Исходя из вышеизложенного, второй состав правонарушения образуется из нарушения требований Приложения №2 приказа 440-ПМ, а для регулярных пассажирских перевозок из положений постановления 1998-ПП.
Данный разбор составов правонарушений показывает, что необходимо внимательно относиться к тексту нормативных правовых актов и правильно интерпретировать смысловое содержание требования.
И в заключение! Любимый вопрос: кого, как и за что накажут?
Накажут по статье 11.23 КоАП – именно оттуда взята формулировка правонарушения: «… с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа …».
Перечень субъектов, подлежащих наказанию, также содержится в тексте указанной статьи КоАП.
Как происходит процесс наложения взыскания, и кто принимает в нем непосредственное участие, подробно рассматривается в аналитических статьях нашего сайта:
– «Штрафы по тахографу: предмет контроля и состав правонарушений!», и
– «Есть ли у инспектора право наказывать за тахограф – что говорит закон?».
Рекомендуем посвятить этим статьям время – это пригодится вам в повседневной работе!
А вот за что накажут – написано в статье выше, и тут всего два варианта:
– за нарушение «Правил использования тахографа»;
– за то, что тахограф не используется, там, где он должен использоваться!
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»