Судьбу контроля перевозчиков на дороге определяют знаки препинания?
Как это не смешно, но в реальной жизни это так и есть. Хочется сказать, «читающим» тексты закона: «Не теряйте «запятую» в предложении с перечислением, иначе потеряете смысл требования!».
Поводом для данной статьи послужило обсуждение на одном из профессиональных форумов недавнего изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давайте разберемся: «Что же изменилось в КоАП? И почему возник вопрос по процедуре контроля, исключающей контроль тахографа со стороны ГИБДД?»
Сначала подробности, без них обойтись не получится!
Изменения в КоАП вступили в силу 25.07.2022 на основании положений Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Первопричиной юридической путаницы послужило требование части 3.1 статьи 28.1, введенное вышеуказанным законом:
«3.1. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 — 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.»
Этот пункт был прочитан невнимательно в результате получилось, что «дело об административном правонарушении … может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия …». Такая неполноценная интерпретация появилась вследствие упущения перечисления контрольных процедур, указанных в рассматриваемом тексте закона, и сокращении перечня этих процедур до единственной процедуры: «контрольного (надзорного) мероприятия».
В действительности вышеприведенный текст требования содержит более широкий перечень контрольных процедур, а именно:
— контрольного (надзорного) мероприятия;
— проверки;
— совершения контрольного (надзорного) действия.
При этом, фактически, суть требования заключается в том, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, или после проверки, или после совершения контрольного (надзорного) действия и оформления их результатов.
Если ограничиться только одной процедурой – «контрольным (надзорным) мероприятием и проигнорировать структуру предложения с простым перечислением процедур и форму множественного числа местоимения «их», которое обозначает несколько процедур, а не одну единственную, то это приведет к ошибочной интерпретации требований закона. Вследствие чего из перечня процедур выпадают «проверки», а вместе с ними и полномочия органов ГИБДД, которые непосредственно выполняют эти «проверки».
Отсюда и был сделан ложный вывод о том, что ГИБДД «потеряли» полномочия по контролю тахографа. Для исключения такого рода ошибок нужно внимательно читать требования закона и не допускать «вольных» интерпретаций.
Анализ нового требования позволяет сделать вывод о том, что контроль тахографа в рамках нарушений, предусмотренных положениями статьи 11.23 КоАП, остался предметом контроля органов ГИБДД в рамках проверок соблюдения участниками дорожного движения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом разделение полномочий между органами ГИБДД и УГАДН остались прежними и соответствуют предметам контроля, отнесенным к этим надзорным органам. Относительно разделения этих полномочий и предметов контроля на нашем сайте размещена подробная аналитическая статья: «Штрафы по тахографу: предмет контроля и состав правонарушений!» и справка по разделению полномочий: «Полномочия ГИБДД и УГАДН».
И в заключение!
В помощь сотрудникам ГИБДД на нашем сайте опубликована карманная листовка: «Краткая версия методики дорожного контроля» и брошюра: «Краткая инструкция для сотрудников ГИБДД, осуществляющих контроль обязательных требований, оценка соблюдения которых входит в диспозицию статьи 11.23 КоАП».
Эти материалы разъясняют положения законодательных актов в удобной краткой форме, но не могут служить заменой оригинальных текстов нормативных актов.
Мы за безопасность дорожного движения и безусловное исполнение законов!
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»