Статья нашего сайта о применении проверочных листов вызвала несколько дополнительных вопросов, которые заслуживают отдельного подробного рассмотрения в настоящей статье.
Первое, на что хотелось бы обратить внимание – это взаимосвязь между обязательными требованиями и пунктами проверочных листов, и как эта связь реализована в проверочных листах в отношении тахографов?
Второе, что требует пояснения – это применение проверочных листов в контрольных/надзорных мероприятиях.
Для понимания целей и способа применения проверочных листов, а также кем и когда они применяются, стоит внимательно ознакомиться с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ).
На нашем сайте есть много материалов подробно разбирающих разделение предметов контроля между ГИБДД и УГАДН, например, статья: «Есть ли у инспектора право наказывать за тахограф – что говорит закон?».
Поэтому напоминаем, что в рамках одной статьи КоАП – 11.23 могут работать оба надзорных органа, но каждый проверяет свой предмет контроля!
Это пояснение приводится здесь для того, чтобы перейти к вопросу: «К какому надзорному органу относятся положения 248-ФЗ и в каком случае, а к какому нет?»
Во второй статье 248-ФЗ определена сфера применения требований 248-ФЗ, а также контрольные мероприятия, которые регулируются другими законами и не имеют отношения к 248-ФЗ:
«Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона …
4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению: …
5) надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;»
Таким образом, при проведении контрольных мероприятий органами ГИБДД, применение положений 248-ФЗ не регламентировано законом. Напоминаем, что в соответствии с разделением предметов контроля надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований о безопасности дорожного движения отнесен к предмету контроля ГИБДД.
При этом требования о формировании, применении и заполнении проверочных листов при осуществлении мероприятий контроля следуют из положений 248-ФЗ. Таким образом, применение проверочных листов напрямую относятся к надзорным мероприятиям, осуществляемым УГАДН. И содержатся эти требования в приказах Ространснадзора.
Каким образом это установлено в законе?
«Статья 53. Проверочные листы
1. В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). …
2. Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов устанавливаются Правительством Российской Федерации. …
4. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, заполняются инспектором в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора.»
Ответы на поставленные в начале настоящей статьи вопросы есть в вышеприведенных положениях закона!
Закон устанавливает, что проверочные листы формируются и утверждаются надзорным органом – в нашем случае: Ространснадзором (Приказ Ространснадзора от 29.12.2021 N ВБ-1069фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»).
Требования к проверочным листам и случаи их обязательного применения устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов»).
Приведенные выше положения закона и предусмотренные им нормативные акты создают правовой базис для применения проверочных листов при проведении надзорных мероприятий сотрудниками УГАДН при выездных проверках (в соответствии с предметом контроля УГАДН).
Из совокупного рассмотрения правовых норм следует, что УГАДН при осуществлении проверки исполнения обязательных требований использует проверочные листы, и это предусмотрено положениями 248-ФЗ.
Что же касается видов контрольных мероприятий, то они утверждены в 56 статье 248-ФЗ и разделяются на:
«Статья 56. Виды контрольных (надзорных) мероприятий
2. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) контрольная закупка;
2) мониторинговая закупка;
3) выборочный контроль;
4) инспекционный визит;
5) рейдовый осмотр;
6) документарная проверка;
7) выездная проверка.
3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее — контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.»
Более подробное рассмотрение сути и целей каждого из видов контрольных мероприятий – это предмет отдельной статьи, которая будет подготовлена позднее.
И в заключение!
Вопросы, поставленные в проверочных листах, отражают исключительно и только обязательные требования и используются в процедуре проверки исполнения обязательных требований. При этом в проверочных листах указаны конкретные нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования. Это утверждено положениями 248-ФЗ. Требования к тахографам в этом случае не являются исключением из общих правил.
По содержанию проверочных листов перевозчик может осуществить самопроверку и заблаговременно быть готовым к проверке со стороны надзорных органов, а, следовательно, избежать штрафных санкций.
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»