Для понимания смысла того или иного требования нужно разобраться в некоторых общих формулировках, применяемых в правовых нормативных текстах.
Посвятить некоторое время для разбора применения некоторых юридических терминов будет полезно, поскольку путаница приводит к тому, что эти юридические понятия интерпретируются в ином значении, чем то, которое придает правильный юридический смысл законодательным требованиям!
Приступим!
Что такое «предмет контроля»?
Используя формулировку закона имеем:
«1. Предметом государственного контроля (надзора), … являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; …»
(статья 15, глава 3, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»)
Таким образом: предмет контроля – это совокупность обязательных требований, подлежащих контролю (надзору) со стороны конкретного надзорного органа.
Что такое «объект контроля»?
«1. Объектами государственного контроля (надзора), … являются:
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3) …, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, …, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, …, к которым предъявляются обязательные требования ….»
(статья 16, глава 3, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»)
- Таким образом: объект контроля – это предметы или действия, к которым предъявляются обязательные требования! Это некоторые свойства предметов или процессов!
- В результате при совместном рассмотрении понятий получается, что предмет контроля – это обязательные требования, предъявляемые к субъектам правоотношений в отношении некоторых объектов контроля.
Кто такой «субъект контроля»?
Субъект контроля — это контролируемое лицо или лица (юридическое, физическое, должностное), являющееся участником правоотношений в определенной сфере, действия которого оказывают или потенциально могут оказывать влияние на правоотношения.
Что такое «вид контроля»?
Вид контроля – это формальное отнесение «предметов контроля», «объектов контроля», «субъектов контроля» к определенной сфере правоотношений.
Вид федерального контроля утверждается федеральным законом, регулирующим ту сферу правоотношений, к которой относится данный вид контроля:
«8. Виды федерального государственного контроля (надзора), … устанавливаются федеральными законами (далее — федеральный закон о виде контроля). …
- Федеральным законом о виде контроля, … определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), ….»
(статья 1, глава 1, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»)
Как вышеуказанные термины применяются в приложении к тахографу?
Виды контроля тахографа.
По отношению к тахографу законодательные требования разделяются:
- По видам контроля, непосредственно связанных с тахографом:
-
- Контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Регулируется Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
- Контроль в сфере организации перевозок. Регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
- Контроль международных перевозок в сфере соблюдения Международного Соглашения ЕСТР. Регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
- По видам контроля, непосредственно несвязанных с тахографом, но имеющим отношение к тахографу, как к объекту, включенному в некоторое множество объектов с определенными свойствами:
-
- Общие требования по контролю продукции в части ее безопасной эксплуатации гражданами, в том числе и при совместном использовании с другим оборудованием в составе транспортного средства, в том числе по обеспечению электромагнитной совместимости. Регулируется Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
- Общие требования по контролю средств измерения, которые используются в сфере государственного обеспечения единства измерений. Регулируется Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
- Общие требования по контролю оборудования, используемого при перевозке опасных грузов. Регулируется Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Предметы контроля тахографа.
Предметы контроля разделяются между надзорными органами:
-
- Предмет контроля ГИБДД.
- Предмет контроля Ространснадзор.
- Предмет контроля Росстандарт.
Предметом контроля ГИБДД являются обязательные требования к субъектам контроля и объектам контроля в области безопасности дорожного движения, за исключением тех обязательных требований, которые отнесены к предмету контроля Ространснадзор:
«3. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются:
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, … обязательных требований в области безопасности дорожного движения: …
к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, … и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека); …»
(статья 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».)
Обязательные требования к тахографам в области безопасности дорожного движения относятся к субъектам контроля, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств, и изложены в 20 статье Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:
«1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: …
оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. …
- Физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: …
обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи;«.
С учетом положений статьи 11.23 КоАП можно выделить обязательные требования, подлежащие контролю и входящие в предмет контроля:
- Управление транспортным средством с тахографом, в случае если оснащение транспортного средства тахографом предусмотрено законодательством Российской Федерации.
- Выпуск на линию транспортного средства с тахографом, в случае если оснащение транспортного средства тахографом предусмотрено законодательством Российской Федерации
- Соблюдение правил использования тахографа, в случае если оснащение транспортного средства тахографом предусмотрено законодательством Российской Федерации
Осталось разделить предметы контроля ГИБДД и Ространснадзор, и тогда получится полная картина: кто и что контролирует.
Предметом контроля Ространснадзор являются обязательные требования к субъектам контроля и объектам контроля в области безопасности дорожного движения, утверждённые в Федеральном законе от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:
«Статья 3.1. Контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве
- Предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение: …
6) обязательных требований в области международных автомобильных перевозок: …
д) к работе экипажей транспортных средств, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей, а также соответствия контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов); …
8) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств:
… е) к организации мероприятий по оснащению принадлежащих им транспортных средств тахографами в соответствии с законодательством Российской Федерации,»
При осуществлении внутрироссийской перевозки предмет контроля распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. А при международной перевозке кроме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предмет контроля распространяется и на физических лиц.
Предмет контроля Ространснадзор при осуществлении внутрироссийской перевозки возникает только при оказании услуг. Это непосредственно указано в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта:
«1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, … .»
Предмет контроля Ространснадзора не распространяется на случаи совершения ДТП, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью человека.
Также стоит учесть, что российский перевозчик может выполнять международную перевозку только в рамках предоставления услуг, поскольку допуск к международным перевозкам выдается только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, то есть тем субъектам права, которые осуществляют деятельность, связанную с предоставлением услуг по перевозке. Кроме того, международная перевозка включает в себя период возвращения к месту базирования, так как каботажные перевозки на настоящий момент запрещены.
Таким образом предметами контроля Ространснадзор с учетом полномочий по рассмотрению дел по составам правонарушений по статье 11.23 КоАП являются:
- Управление транспортным средством с контрольным устройством (тахографом), соответствующим ЕСТР, при осуществлении международной перевозки.
- Выпуск на линию транспортного средства с контрольным устройством (тахографом), соответствующим ЕСТР, при осуществлении международной перевозки.
- Соблюдение правил использования контрольного устройства (тахографа), соответствующего ЕСТР, при осуществлении международной перевозки.
- Выпуск на линию транспортного средства с тахографом, в случае если оснащение тахографом предусмотрено законодательством Российской Федерации, при условии предоставления услуги по перевозке и отсутствия ДТП, повлекшего причинение вреда жизни или здоровья человека.
- Соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями правил использования тахографа в части оснащения транспортных средств тахографами, в случае если оснащение тахографом предусмотрено законодательством Российской Федерации, при условии предоставления услуги по перевозке и отсутствия ДТП, повлекшего причинение вреда жизни или здоровья человека.
Предметом контроля Росстандарта являются сопутствующие или обеспечительные требования, к которым относятся:
- Наличие действующей поверки на тахограф.
- Соответствие тахографа требованиям технических регламентов ТР ТС 018 и при необходимости ТР ТС 012.
Поскольку данные требования для тахографа не являются основополагающими и служат только в качестве обеспечительной меры, то их исполнение проверяется на уровне взаимоотношений между производителем модели тахографа и Росстандартом до начала эксплуатации тахографа либо в рамках выездной проверки Росстандарта на предприятии, осуществляющем перевозочную деятельность.
Предмет контроля ГИБДД
Для конкретизации предмета контроля ГИБДД осталось исключить предметы контроля Ространснадзора из обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В результате получатся нижеперечисленные предметы контроля ГИБДД:
- Управление транспортным средством с тахографом, в случае если установка тахографа предусмотрена законодательством Российской Федерации. Контроль выполняется в отношении водителя при выполнении внутренней российской перевозки.
- Выпуск на линию транспортного средства с тахографом, в случае если установка тахографа предусмотрена законодательством Российской Федерации, при условии выполнения внутренней российской перевозки и осуществлении перевозки без предоставления услуги перевозки либо при наличии ДТП с нанесением вреда жизни или здоровью человека. Контроль осуществляется в отношении юридического лица, должностного лица, или индивидуального предпринимателя.
- Соблюдение водителем правил использования тахографов, в случае если установка тахографа предусмотрена законодательством Российской Федерации. Контроль выполняется в отношении водителя при выполнении внутренней российской перевозки.
- Соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правил использования тахографов в следующих случаях:
— наличия события ДТП с нанесением вреда жизни или здоровью человека;
— при осуществлении перевозок без предоставления услуги перевозки;
— соблюдения правил использования тахографов, не связанных с мероприятиями по оснащению транспортных средств тахографами.
Контроль осуществляется в отношении юридического лица, должностного лица, или индивидуального предпринимателя.
Мы разобрали юридические понятия: предмет и вид контроля в области контроля тахографов и с учетом полномочий надзорных органов, осталось определиться с объектами и субъектами контроля.
Субъектами контроля являются: физические лица, юридические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели. В статье 11.23 КоАП размеры взысканий распределены по субъектам правоотношений.
Объектами контроля являются: наличие на транспортном средстве тахографа, соблюдение правил использования тахографов, соответствие тахографа требованиям.
Контроль вспомогательных требований к тахографу в статье рассматривался в сокращенном виде.
Для примера установления вспомогательных требований к тахографу можно привести требование, на которое часто ссылаются несведущие в юридических тонкостях граждане – это требование Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее: 247-ФЗ) о том, что обязательные требования к продукции могут предъявляться только в нормативных правовых актах, относящихся к области технического регулирования.
При этом, не разбираясь в тонкостях юридической терминологии и не понимая принципы формирования обязательных требований в различных областях регулирования, эти граждане путают требования к продукции и требования в области безопасности дорожного движения. В результате они делают юридически неграмотный вывод – что все, абсолютно все обязательные требования, в том числе и требования в области безопасности дорожного движения, и требования по соблюдению правил дорожного движения, и требования в любой иной области – например, в области антитеррористической безопасности, должны быть прописаны в техническом регламенте.
Если эти граждане внимательнее прочитают тот же 247-ФЗ, то смогут разобраться в очень простой фразе, сформулированной в этом законе, о том, что обязательные требования устанавливаются в федеральных законах (а не в технических регламентах). И только требования, которые относятся к продукции (в части ее безопасного использования и эксплуатации), прописываются в технических регламентах. А если они еще немного потратят времени и откроют 184-ФЗ «О техническом регулировании», то там они смогут прочитать, что в техническом регламенте запрещено устанавливать какие-либо иные обязательные требования помимо тех, которые обеспечивают использование или эксплуатацию продукции без нанесения вреда жизни и здоровью потребителя.
И вот после того, как указанным гражданам удастся разобраться в области технического регулирования и понять, чем и почему эта область отличается от области безопасности дорожного движения, и в какой области устанавливаются обязательные требования к тахографу, как к техническому средству контроля, а не как к обычной продукции, вот только тогда, граждане поймут, что они заблуждались и смогут разобраться в сложных юридических вопросах применения правовых нормативных норм и законов.
Для целей понимания сути и принципов формирования обязательных требований в части применения тахографов на нашем сайте опубликованы статьи, дающие подробное описание процесса формирования обязательных требований, рекомендуем ознакомиться с этими аналитическими материалами:
— Как требования становятся обязательными? Раскрываем секреты законотворчества!
— Регуляторная гильотина – это ревизия обязательных требований
— Соблюдаем обязательные требования – «Правила деятельности»!
Автор: Мирошин Геннадий Святославович, вице-президент Ассоциации по содействию безопасности автотранспортной деятельности «Тахографический центр»