Формулировки требований закона иногда бывают сложными для понимания, при этом часто в интернете можно найти сообщения о том, что не все требования нужно исполнять, что часть из них носит рекомендательных характер, а часть вообще противоречит закону. Как разобраться в этом «темном лесу юридических дебрей»?
Мы решили посвятить этому вопросу отдельную статью, и, конечно, разобраться с обязательными требованиями на примере нашей профессиональной сферы деятельности – применения тахографов для контроля норм времени управления и отдыха водителей.
Разобраться в вопросе — какие требования являются обязательными, и как они становятся таковыми, нам поможет федеральный закон, который специально был издан для регулирования вопроса установления обязательных требований. И появился этот закон в связи с работой регуляторной гильотины, так как именно этот закон определяет эффект (результат), который ожидают от работы гильотины.
Для начала напоминаем, что требования федеральных законов имеют прямое действие на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения – это одна из аксиом российской правовой системы. А как известно, аксиома не требует доказательств, и принимается в том виде в каком сформулирована.
В принципе этого было бы достаточно для понимания того, что такое обязательные требования, и откуда они берутся, но как же быть с подзаконными актами, как разобраться с теми требованиями, которые сформулированы в них, и как понять, что эти требования относятся к обязательным?
Для формализации правил установления обязательных требований и снятия неопределенности в некоторых вопросах законотворчества законодатель выпустил специальный закон, и положения этого закона вносят ясность в процесс отнесения требований к обязательным, или наоборот, признания требований рекомендательными.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее: 247-ФЗ) даже своим названием дает нам понять, что он регулирует вопросы, связанные с порядком установления обязательных требований. Ну и положения самого закона 247-ФЗ являются обязательными – это, как уже было сказано, аксиома для российской правовой системы. Сообщаем этот постулат закоренелым нигилистам, которые пытаются отрицать очевидное там, где оно им невыгодно с точки зрения придуманной ими правовой позиции.
Обратимся к положениям закона 247-ФЗ, изложенным в статье 1:
«Настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее — обязательные требования).»
Что важно отметить в данном положении закона:
— Правовые основы установления обязательных требований определяются этим законом, следовательно, искать ответ на вопрос: «Каков порядок установления обязательных требований?» в другом правовом документе не нужно!
— Оценка применения требований, также регулируется положениями этого закона! Закон однозначно определяет порядок применения обязательных требований в правоприменительной практике, следовательно, выдумывать свой собственный порядок применения обязательных требований, в том числе и в качестве аргументации в судебном разбирательстве не нужно!
— Оценка соблюдения установленных в предусмотренном порядке требований осуществляется в рамках государственного контроля. Иными словами, нарушение установленных по правилам закона требований подлежит контролю и наказуемо.
Вывод: закон определяет жизненный цикл обязательных требований, назовем их: «Правила 3П»:
- Порядок установления обязательных требований (правила законотворчества),
- Порядок их исполнения/применения (правила деятельности),
- Порядок их соблюдения (правила контроля).
Чем могут помочь каждому из нас знания Правил 3П?
- Если я сомневаюсь, или хочу проверить «достоверную» информацию, поступившую из Интернета, а может быть прочитанную на соседнем заборе, что в принципе равнозначно, о том, что для меня является обязательным, а что носит рекомендательный характер, то единственным правильным способом является определить и найти первоисточник требований – закон, а уже из формулировок закона делать выводы об обязательности или рекомендательности требований. Не ходите к гадалкам-блогерам Интернета, обращайтесь к первоисточникам – законам!
- Я хочу следовать обязательным требованиям и хочу знать: как правильно действовать и как должны действовать все участники правоотношений! Закон поможет решить эту задачу правильно!
- Меня проверяют, по каким правилам должны действовать сотрудники надзорных органов – это тоже регулирует закон!
Понимая все выше сказанное, каждый может сделать для себя вывод – полезно ли ему знание этого закона или нет?
Поскольку рассмотрение 3П – тема обширная и многогранная, то мы решили разделить ее на 3 части по каждому из «П» и рассматривать материал в приложении нашей сферы деятельности – применении тахографов для контроля режимов труда и отдыха водителей.
Для полного понимания всего материала нужно ознакомиться со всеми предлагаемыми статьями. Эту статью мы завершаем сообщением, что рассматриваемый закон (247-ФЗ) вступает в силу 01 ноября 2020 года.
Помимо этого, хочется обратить внимание, что и сейчас в правовом поле действуют основные положения этого закона, но он систематизирует эти положения и снимает неопределенность многих положений, что существенно упрощает понимание сути правового регулирования в любой из областей права.
В нашей профессиональной области достаточно много примеров искажения требований законодательства с целью уклонения от ответственности. Происходит это с помощью подмены понятий, когда требования одного закона ставятся выше положений другого закона, и обосновывается все это через сокрытие области регулирования конкретного закона и распространение требований закона на несвойственную ему область регулирования. Исчезнет ли такой обман, применяемый в процессе судебных разбирательств – вернее всего нет, но вес такого рода аргументов для суда точно уменьшится, а надзорные органы получат в руки инструмент отстаивания своих прав и, мы надеемся, что они его начнут применять после 1 ноября 2020 года.
Следующая статья, продолжающая тему установления обязательных требований, будет посвящена разъяснению — какие требования по применению тахографов являются обязательными и почему это именно так в соответствии с положениями 247-ФЗ.
Автор статьи: Г.С. Мирошин, Вице-Президент Ассоциации «Тахографический центр»